政策解讀

還原職業資格證書真實“含金量”——訪中國勞動和社會保障科學研究院副研究員袁良棟

2019.06.05

3d青海快三跨度走势图 www.joitg.com 違法成本低成“掛證”亂象誘因

記者:職業資格“掛證”現象為何難消除?

袁良棟:2018年9月國務院第六督查組對建筑工程企業、注冊人員、中介機構等明察暗訪發現,在建筑工程領域包括注冊建造師、注冊監理工程師等在內的多種執業資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現象。根據相關估算,“掛證”市場交易額每年至少幾十億元,甚至可達百億元。

近年來“掛證”亂象屢禁不止的原因主要有以下幾點:

從企業來說,企業經營過程中(項目招標、企業資質認定、投融資、市場營銷、企業形象和品牌推廣等)對證書有客觀需求。很多企業要想進行資質升級、年檢、保級或者投標,就必須有相當數量的注冊人員。為了節省人力成本,很多公司不愿招聘這么多持證人員入職,于是便想出了“租證”的方法。另外,企業違法成本較低,也讓“掛證”成為業內“潛規則”,甚至是“明規則”。

持證者來說,有些持證者不顧職業道德和從業規范要求,通過“掛證”積累“職業經歷”,獲取經濟利益。與風險相比,持證者往往被收益所吸引。

從市場監管來說,相關管理部門之間缺乏有效溝通配合,監管力度還需加大。另外,不少“掛證者”的勞動合同、社保等假的證明材料,準備得越來越完備,不容易被發現。即便是被發現,不少地方對相關企業和“掛證者”也沒有嚴格的處罰措施。因此,監管不到位是亂象滋生的原因之一。

“掛證”嚴重破壞人力資源市場秩序

記者:“掛證”一族的存在對社會有何不良影響?治理“掛證”亂象為何迫在眉睫?

袁良棟:一是破壞市場合法誠信經營和市場公平競爭秩序,嚴重干擾市場生產經營秩序,在很大程度上會帶來產品和服務質量的安全風險,尤其是在涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全的領域,帶來一定的生產安全、產品質量和服務質量安全隱患。

二是“掛證者”的行為也在一定程度上違反了證書約定的從業規范和職業操守,對證書的信譽和效用帶來負面影響?!骯抑ぁ毖現馗扇帕巳肆ψ試詞諧」?、規范、競爭有序的就業環境和市場秩序。

三是這種現象的存在是對社會道德誠信和公平正義踐踏,是對政府公信力和監管能力的挑戰。這在一定程度上反映出相關部門市場監管能力存在短板,也體現了推進“放管服”改革的復雜性和困難。

加強市場監管提高違法成本

記者:應如何治理“掛證”現象?

袁良棟:近年來,有關部門加大了對“掛證”現象的清理整頓力度,尤其是今年3月份以來,相關部門及時對全國范圍的違法“掛證”亂象進行徹查,對違法中介機構進行清理整頓,取得了一定成效,但也面臨著不少難題。由于監管手段有限,處罰力度較輕,難以形成有效震懾,“掛證”現象仍屢禁不止。

因此,為了根治這一亂象,可以從以下幾個方面著手:

首先,進一步簡化企業生產經營服務等活動資質認定和審查,多部門聯動,加強對企業生產經營活動的事中事后監管,加大對“掛證”企業的處罰力度。對違規使用“掛證”人員的單位予以通報,記入不良行為記錄并列入“黑名單”,向社會公布,對其申請企業資質延續、增項、升級等有關事項進行重點審查;對違規的人力資源服務機構,也將依法依規從嚴查處,限期責令整改,對情節嚴重的給予行政處罰,直至吊銷人力資源服務許可證。

其次,進一步規范持證者的從業規范和職業操守,明確違規使用行為的處罰。對違規的專業技術人員,可借鑒部分地區的做法,有關部門可撤銷其注冊許可,自撤銷注冊之日起一定年限之內不得再次申請注冊,記入不良行為記錄并列入“黑名單”,向社會公布,并在其重新申請注冊許可時進行重點審查,大大提高“掛證者”的違法成本。

最后,在市場監管方面,還可以通過信息化手段加強相關部門的信息溝通和共享。打破信息壁壘,實現全國社保信息聯網,雖然不能從根本上解決“人證分離”的現象,但至少能堵住“掛證者”在企業“假注冊”的漏洞,會增加“掛證”企業違法成本,從而在一定程度上減少“掛證”亂象。同時,進一步發揮消費者的監督作用,暢通投訴機制。

記者:如何完善科學、合理、可持續的職業資格證書監督制度?

袁良棟:一是完善職業資格立法,明確職業資格證書效用、從業規范和職業操守;二是建立和完善職業資格證書審驗、備案和查詢制度;三是建立證書的注冊管理和資格保持制度;四是健全職業資格退出機制,對違規的人員采取停業、證書吊銷和終身職業禁止的處罰;五是健全國家職業資格證書目錄動態更新機制;六是強化“掛證”所涉及領域和行業的相關部門和行業組織的監管責任。(黃曉云)

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