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出重拳方能根治“掛證”

2019.06.05

3d青海快三跨度走势图 www.joitg.com 央視315晚會曝光執業藥師“掛證”問題后,記者注意到,相關部門紛紛行動,各地也采取有力舉措。國家藥監局已在全國范圍內,部署開展為期6個月的藥品零售企業執業藥師“掛證”行為集中整治;天津市通報住建領域職業資格“掛證”問題查處情況”;吉林省開展為期5個月的藥品零售企業執業藥師證書“掛證”行為專項整治……一場場針對“掛證”亂象的治理行動正如火如荼地進行。

“掛證”現象已存在多年,相關部門也治理多年,但一直沒有得到根治。盡管背后成因復雜,但從此次相關部門的表態和具體措施來看,一套“對癥下藥”的政策組合拳,正有力地向亂象出擊,根治“掛證”為期不遠。

一增一減——從源頭遏制“掛證”亂象

“一級建造師每年的掛靠費用,大概是5萬元左右;二級建造師每年1萬多,也得看行情……”在四川成都一家建筑公司上班的羅女士,幾年前在考注冊建造師職業資格證時,加入了幾個考證QQ群。通過群里“考友”們的聊天,她了解到了“掛證”現象,以及背后龐大的市場需求,加上取得職業資格證后她又從事了建筑行業,所以對“掛證”現象比較了解。

正如羅女士所說,利益是“掛證”的根本驅動力。記者通過采訪建筑行業資深從業人員得知,“掛證”之所以會有市場,從“掛證”所涉及的利益雙方,即職業資格證書持有人和公司的角度來說,“掛證”可以實現雙方的利益需求和資質訴求——職業資格證書持有人可以通過“掛證”獲取利益,而企業通過證書掛靠既能滿足資質審查的需求,又可以節省人工成本,于是雙方“一拍即合”。再加上一些中介服務機構因為有利可圖積極牽線搭橋,從而在一定程度上助推了“掛證”的升溫。

從政府職能審批的角度來看,因為一些部門過高設置企業開辦、年檢時人員資格權重條件,造成了一些行業、企業的“高門檻”。為了取得“進門證”,一些不具備人員條件的企業,就只能打起證書掛靠的主意。

針對上述現象,人社部相關負責人在2017年3月份曾表示,有關部門要按照“放管服”改革要求,轉變政府職能,改革企業管理模式,減少市場對“掛證”的畸形需求。

該負責人舉例指出,住建部印發了《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》,淡化企業資質與人員資格之間的聯系。除各類別最低等級資質外,取消關于建造師、持有崗位證書的現場管理人員等的指標考核。國家知識產權局印發了《專利代理行業改革試點工作方案》,降低了設立專利機構和取得專利代理人資格證的條件,從根源上緩解了“掛證”的畸形市場需求。

另一方面,加強行業技術人才的培養培訓,增加專業技術人才供給。通過增加人才供給和減少“掛證”需求這一增一減的兩條有效措施,“掛證”現象或將從源頭上得到了遏制。

一破一立——用技術構建誠信職業環境

除了降低資質門檻,一場打破部門“信息孤島”、建立誠信職業環境的執法檢查行動,也正全面展開。

近日,江西省住建廳下發通知,對全省工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”行為,進行全面排查、專項整治,具體措施是結合“住建云”平臺的實名登記、社保參保繳費等功能,對注冊的工程建設企業內勘察設計工程師、建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師進行全面排查,發現注冊執業人員存在與注冊企業之外的單位有勞動關系,一律按“掛證”從嚴處?!?/p>

長期以來,環境評估、建筑、藥品零售等行業發展較快,對執業人員需求較大,人才缺口較大,但由于不同的管理部門之間溝通機制不夠完善,發現、查處證書掛靠違法行為較為困難。但近年來隨著大數據在社保、稅務以及勞動人事關系等方面的廣泛應用,“信息孤島”現象正在逐漸被改變。

與此同時,相關部門針對“掛證”現象的打擊力度也在加強。人社部相關負責人表示,有關部門將加強信用體系建設、法律法規建設,加強聯合抽查,集中查處一批、曝光一批?!骯抑ぁ毖現氐?,要對當事人、當事企業、違規中介、主管部門追責,讓“掛證”行為付出代價,形成震懾。

可以看出,社保核查、多部門聯系核查已經成為常態,一些“掛證”人員想蒙混過關就不會那么容易了。

一張一弛——以法治消除“劣幣驅逐良幣”現象

“掛證”之所在過去的數年間成為行業的“明規則”,在于違規成本幾近為“零”。

有業內人士認為,出借資質的“掛證者”、雇傭資質的經營者,即便被發現有“掛證”行為,最多也只是被擋在項目準入門檻之外,并沒有受到違法違規相應的懲罰。

“像藥品、橋梁建設等事關人民群眾生命安全的職業范圍,如果出現證到人不到的‘掛證’現象,就會存在非常大的安全隱患,所以必須對‘掛證’現象零容忍,提高違法失信者的成本?!逼肼陳墑κ攣袼墑Χ毆蟛ㄋ?。

有業內人士建議,對于一些事關公共安全的職業,不但“掛證”者要列入黑名單,還應當給予其行業終生禁入的處理,對于接受“掛證”的企業也應從重處罰,必要時列入行業“黑名單”。

“今年確實感受到了相關部門對‘掛證’的查處力度是很大的,我身邊之前有幾個‘掛證’的朋友,都主動注銷了資格證。因為他們害怕如果被查到‘掛證’,現在的工作也會受到影響。大數據時代,通過社保、納稅或者其他渠道,想查你與企業是否存在勞動關系,并不是一件難事?!甭夼克?。

“主管部門自2018年以來,對建筑公司的專業技術人員資格檢查非常嚴格,我感覺現在建筑行業從業人員的整體素質確實得到了提升,‘掛證’現象少了很多,這對我們來說是個好事?!鄙蕉⊙燙ㄊ兄ヮ非患醫ㄖ救肆ψ試床棵鷗涸鶉順屢舾嫠嘸欽?。

陳鵬認為,在加大查處“掛證”違規違法行為的同時,也應該將對“掛證”行為的日常巡查工作常態化,防止出現“運動式”執法現象,不僅要有“暴風驟雨”,也要有“連綿細雨”。只有通過“一張一弛”的長期堅持,才能徹底根治“掛證”亂象。(王永)

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